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          《甘肅省中小學校安全條例》新聞發布會實錄(文+圖)

          發布時間: 2021-03-02  | 來源:每日甘肅網 | 瀏覽次數:

          新聞發布會現場

          2月26日下午,省政府新聞辦舉行《甘肅省中小學校安全條例》新聞發布會。省教育廳黨組成員、副廳長、新聞發言人王光亞介紹《甘肅省中小學校安全條例》的主要內容和有關情況,并回答大家關心的問題。

          省委宣傳部新聞發布處處長劉曉文主持新聞發布會

          主持人:

          女士們、先生們:

          大家下午好!歡迎出席省政府新聞辦政策解讀系列新聞發布會。

          我省制定的《甘肅省中小學校安全條例》,經省十三屆人大常委會第二十次會議通過,將于2021年3月1日起施行。為做好《條例》的宣傳普及工作,及時回應社會關切,今天我們很高興邀請到省教育廳黨組成員、副廳長、新聞發言人王光亞先生,介紹《甘肅省中小學校安全條例》的主要內容和有關情況,并回答大家關心的問題。

          首先,請省教育廳黨組成員、副廳長、新聞發言人王光亞先生介紹《條例》起草過程和主要內容。

          省教育廳黨組成員、副廳長、新聞發言人王光亞

          王光亞:

          各位新聞界的朋友們:

          校園安全關系千家萬戶,保護好學生安全始終是社會關注和我們工作的頭等大事。省委、省政府高度重視,始終將學校安全作為重點工作進行研究部署。2020年初,省人大常委會將《甘肅省中小學校安全條例》確定為2020年立法項目。2020年12月3日,經甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過,《甘肅省中小學校安全條例》將于2021年3月1日起正式施行。

          出臺《條例》是全面加強學校安全管理、切實明確學校安全管理法律職責、有效預防和妥善處置各類安全事故特別是學生非正常死亡事件的現實需要,是我省對學校安全工作的再強化再推動再落實,體現了省委、省政府對學校安全工作的高度重視,為我們今后開展學校安全工作以及保障師生和學校合法權益提供了一個系統的法律依據,對解決在學校安全工作中各部門職責不清晰、防治學生欺凌和校園暴力聯防聯控機制不健全、安全教育和培訓缺乏制度化、學生違紀不敢管、校園“三防”建設經費無保障等問題具有十分重要意義。下面,我從以下幾個方面介紹《甘肅省中小學校安全條例》有關情況:

          一、制定《條例》的必要性

          (一)制定《條例》是全面加強學校安全管理的現實需要。近年來,隨著城市化進程的不斷加速,大量農村人口流入了中小城市,給城市學校的承載和管理帶來了巨大壓力和挑戰。農村地區外出務工人員不斷增多,出現了大量留守兒童,對這一群體孩子的教育成為新的難題,給校園安全工作更是帶來了很大壓力。同時,社會環境的變化以及不良網絡環境的影響,對學生身心健康造成了一定影響,折射出了一些校園安全問題。另外,通過學校安全工作調研發現,個別地方政府、有關部門對學校安全工作不夠重視,聯防聯控工作機制還未健全完善,未充分發揮出應有的作用;學校安全基礎比較薄弱,安全建設進度緩慢,與國家要求相比還有很大差距。因此,制定出臺《條例》,有利于解決學校安全工作中存在的問題,有利于全面加強學校安全管理。

          (二)制定《條例》是切實明確學校安全管理法律職責的現實需要。近年來,省政府及教育廳等相關部門相繼制定出臺了《甘肅省中小學幼兒園安全管理辦法》《甘肅省加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施意見》《甘肅省教育廳等十二部門關于進一步建立健全學校安全管理工作機制的意見》等規章和規范性文件,明確了各有關部門和社會組織的工作職責和具體任務,對學校安全管理工作提出了具體的措施和要求,起到了很好的作用。但在實際工作中還存在職責落實不夠全面、工作成效不夠明顯等問題。因此,制定出臺《條例》,從法律層面強化學校安全工作,強化政府及部門責任落實,有利于進一步強化學校安全管理,推動職責落實。

          (三)制定《條例》是有效預防和妥善處置各類安全事故特別是學生非正常死亡事件的現實需要。通過對近三年全省學生安全事件梳理分析,學生安全事件雖然整體有所下降,但仍然較為多發,心理障礙、家庭矛盾、家長監管不到位造成的學生非正常死亡事件成為重要原因。同時,發生事故后,學校在處理過程中沒有統一的標準,各項管理機制比較零散,學生家屬圍堵學校、擾亂學校教育教學秩序的現象偶有發生,嚴重影響師生安全和校園穩定。另外,隨著網絡信息的不斷普及,涉生涉校安全事件也成為社會高度關注的熱點問題,尤其發生涉生安全事件后,個別人員和一些媒體在沒有進行核實的情況下,發布不實言論,對事件的調查處置造成極大被動。因此,急需制定出臺涉生安全工作方面的地方性法規,強化規范學校安全管理,有效預防、妥善處置安全事件,保障師生和學校合法權益。

          二、《條例》基本框架及其他說明

          《條例》由總則、校園安全管理、學校周邊安全管理、安全事故處置、法律責任、附則等六章五十六條組成。

          (一)總體來說,我省《條例》有以下幾個特點:一是按照省人大要求,我們起草的是以中小學校為范圍的安全條例。突出中小學這一重點學段,主要考慮中小學階段學生數量最多、安全事件較為多發、矛盾問題較為集中、社會關注度高,需要從法律層面予以重點和有針對性的規范強化。其他學段的學校安全管理工作,參照此條例執行。二是各方的職責更加明晰。將現有政策和規章上升到法律層面,對政府、部門、學校、教職工、監護人、學生等各方面應履行的職責予以法律界定,使學校安全的管理責任更加清晰。三是進一步明確了安全事故責任的處理程序。明確了涉生涉校安全事故發生后學校和學生、監護人等的責任和義務,并提出成立學校安全事故人民調解委員會,有利于安全事故的后續處置。四是著力破解當前學校安全管理的瓶頸問題。《條例》將解決在學校安全工作中部門職責不清晰、聯防聯控機制不健全、處理事故無系統性法律依據、學生欺凌和“校鬧”事件時有發生、教育懲戒權不明晰等問題。

          (二)《條例》將重點解決以下幾個問題:

          一是在《條例》第一章總則、第二章校園安全管理、第三章學校周邊安全管理中,對政府、部門、學校、教職工、監護人、學生以及其他部門和人員應履行的職責予以法律界定,使學校安全的管理責任更加明晰,解決在學校安全工作中各部門職責不清晰、思想認識不到位、工作開展不積極的問題。

          二是進一步明確了安全事故處理程序,《條例》第四十八條規定,學校安全事故引起的民事賠償糾紛,當事人可以通過協商、調解或者訴訟方式解決。縣級人民政府教育、司法行政部門可以根據需要會同有關部門,按照國家有關規定,設立學校安全事故人民調解委員會,依法開展學校安全事故糾紛調解工作。有效解決在發生學校安全事件后應對工作盲目、沒有法律依據的問題,也解決在發生學校安全事件后沒有第三方機構調解的問題。

          三是對擾亂學校安全事故調查處理的行為進行了界定,解決在發生學校安全事故后出現的“校鬧”等行為不好處置的問題,有利于維護學校的合法權益和正常的教育教學秩序。

          四是對學校安全教育和培訓、學校日常管理制度體系、學生實習等有關方面的工作進行了系統規范,同時提出了學生有危險行為的,應當及時告誡、制止,根據實際情況采取與其年齡和身心健康相適應的教育懲戒措施,解決安全教育和培訓缺乏制度化的問題以及解決學生不遵守校紀校規學校不敢管的問題。

          五是規定了學校安全工作經費保障制度,《條例》第六條規定,縣級以上人民政府保障公辦學校安全工作所需經費。民辦學校舉辦者應當保障學校日常安全工作所需經費。切實解決學校安保隊伍建設和一鍵式報警系統、視頻監控系統等“技防”經費無法保障的問題。

          六是規定了學校安全管理的法律責任,從法律層面推進各方面扎實開展學校安全工作,解決對學校安全工作只說不做、工作不及時不到位等麻痹思想問題。

          下一步,我們將會把《條例》的宣傳和落實作為工作的重中之重,通過新聞媒體宣傳、組織開展集中學習、會同有關部門開展督導等方式,在全社會營造良好的宣傳氛圍,切實讓《條例》家喻戶曉,扎實推進《條例》落實落細落地。

          感謝新聞媒體各位朋友對全省教育工作的關心和支持!我相信,通過我們大家的共同努力,《條例》的出臺必將對提升全省學校安全管理水平發揮重要作用,為保障廣大師生安全和教育事業高質量發展作出應有貢獻。

          我的介紹完畢,謝謝大家。

          主持人:

          感謝王副廳長的介紹。下面進行記者提問,提問前請通報所在新聞機構。

          中國日報記者現場提問

          記者:校園應當是最陽光、最安全的地方。《條例》對解決學生欺凌和校園暴力事件,建設安全校園環境作了哪些規定?

          王光亞:

          針對這個問題,我們在《條例》第三十四條進行了規定。一是縣級以上人民政府應當建立健全預防、處理學生欺凌和暴力事件工作協調機制,推動形成政府部門、學校、家庭、社會參與的學生欺凌和暴力事件防治工作體系。二是學校應當健全完善防治學生欺凌和暴力工作制度,建立校領導、安保人員不定期巡查制度,加強學生日常行為教育管理,開展警示教育,排查化解矛盾糾紛,暢通學生、學生監護人和社會公眾的舉報投訴渠道,防范學生欺凌和暴力事件的發生。三是學校對學生欺凌和暴力行為應當立即制止,通知學生父母或者其他監護人參與處理,并對其進行必要的家庭教育指導;對遭受欺凌和暴力的學生及時采取措施予以保護,開展相應的心理疏導;對實施欺凌和暴力的學生,學校應當進行批評教育,視具體情節和危害程度給予處理。對嚴重的欺凌和暴力行為,學校不得隱瞞,應當及時向公安機關、學校主管部門報告,并配合相關部門依法處理。四是學生監護人發現學生有欺凌、暴力或者其他可能引發學校安全事故的行為,應當及時予以教育糾正,并及時告知學校。通過法律層面強化防范學生欺凌和校園暴力工作,推動各部門形成合力,有效解決學生欺凌事件排查不全面、聯防聯控機制不健全等問題。

          中國青年報記者現場提問

          記者:重視少年兒童的身體健康,在學校食品安全方面維護“舌尖上的安全”,《條例》都有哪些具體的規定?

          王光亞:

          《條例》第二十二條明確規定,學校應當落實食品安全責任,建立食品安全管理制度,執行食品安全的索證索票、進貨查驗、登記、留樣等制度,保證可追溯;食品加工過程,餐具清洗消毒應當符合衛生要求。同時,學校應當定期檢查飲用水的衛生安全狀況,保證師生飲水安全。學校食堂從業人員應當依法取得健康證明。此外,《條例》還規定了衛生健康、市場監管等部門應當按照各自職責,依法監督管理校園周邊食品生產經營行為,依法查處違法違規的食品生產、經營行為;依法查處危害學生身心健康的有毒有害食品、玩具等;依法監管校外托護點食品安全工作等。

          民主協商報記者現場提問

          記者:針對學生心理健康問題日益凸顯的現象,《條例》是如何規定以及加強這方面工作的?

          王光亞:

          近年來,在發生的學生非正常死亡事件中我們發現,心理健康問題導致引發個體極端事件已經成為重要原因。所以,我們在《條例》第二十四條中,通過三個方面對心理健康有關情況和情形進行規定,努力做到早發現、早報告、早研判、早干預、早控制,切實守護學生心理健康、保障其人身安全。一是學校應當按照規定配備專職或者兼職心理健康教育教師,并逐步增大專職人員配比,建立心理健康咨詢室,開設心理健康課程,提供心理健康教育、心理輔導和疏導服務,建立學生心理健康篩查、干預機制;發現學生心理或者行為異常的,應當采取必要措施并及時告知學生監護人。二是學生監護人發現學生有特異體質、特定疾病或者其他生理、心理異常情況的,應當及時如實告知學校。學校應當給予關注和照顧,在教育教學活動中采取必要的防護措施,并依法保護個人隱私。三是學生生理、心理狀況異常不宜繼續在學校學習的,應當休學,由學生監護人安排治療、休養。

          主持人:

          感謝王副廳長的解答,記者問答環節就到這里。學校是教書育人的場所,是青少年學生集中學習和活動的地方,為社會各界和千家萬戶所關注。最大限度地預防安全事故發生和減少安全事件對中小學生造成的傷害,保障中小學生健康成長,是學校、家庭和社會的共同責任。希望新聞媒體加大對《甘肅省中小學校安全條例》的宣傳報道力度,切實解決學校安全工作中存在的問題,全面加強學校安全管理。需要單獨采訪領導的記者請會后聯系采訪。今天的新聞發布會到此結束,再次感謝今天的發布嘉賓,感謝各位媒體朋友,祝大家元宵節快樂!謝謝大家!

          信息來源:每日甘肅網

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